關于印發《清理規范鐵路貨物運輸相關收費工作實施方案》的通知
魯發改價格〔2019〕114號
各市發展改革委、市場監管局，中國鐵路濟南局集團、山東高速軌道交通集團：
根據《國家發展改革委市場監管總局關于進一步清理規范鐵路貨物運輸相關收費的通知》（發改價格〔2018〕1959號）要求，結合我省鐵路貨物運輸實際情況，省發展改革委、省市場監管局制定了《清理規范鐵路貨物運輸相關收費工作實施方案》，現印發給你們，請認真貫徹執行。
山東省發展和改革委員會
山東省市場監督管理局
2019年2月1日
清理規范鐵路貨物運輸相關收費工作實施方案
根據《國家發展改革委市場監管總局關于進一步清理規范鐵路貨物運輸相關收費的通知》（發改價格〔2018〕1959號）要求，結合我省鐵路貨物運輸實際情況，制定本方案。
一、工作目標
以中央經濟工作會議精神和省委、省政府決策部署為指導，貫徹落實國家減稅清費，促進運輸結構調整，降低實體經濟物流成本為目標，進一步促進我省實體經濟高質量發展。
二、工作任務及責任分工
（一）清理規范地方政府收費。各級地方政府及所屬部門、事業單位不得在全國政府性基金目錄清單、中央及地方行政事業性收費目錄清單之外，在鐵路貨物運輸領域，包括專用線（含專用鐵路，下同）、港口集疏運環節違規收取各類政府性基金（附加費）、行政事業性收費，也不得以經營服務性收費名義變相收取。對已明令取消、停征、免征的政府性基金（附加費）、行政事業性收費項目，要逐項落實到位；對拖延或拒絕執行，或變換名目轉為經營服務性收費繼續收取的，應立即予以糾正。（各市發展改革委、市場監管局，濟南鐵路局集團公司、地方鐵路貨運企業）
鐵路運輸企業在目錄清單以外代地方政府及所屬部門、事業單位收取政府性基金（附加費）、行政事業性收費，繼續收取已明令取消、停征、免征的政府性基金（附加費）、行政事業性收費，或將上述基金（附加費）、行政事業性收費轉為企業經營服務性收費的，立即予以糾正。（各市發展改革委、市場監管局，濟南鐵路局集團公司、地方鐵路貨運企業）
（二）清理簡化鐵路貨運雜費。按照國家要求，中國鐵路總公司負責鐵路貨運雜費項目梳理、歸并，核定收費標準，并向社會公布。濟南鐵路局集團公司要嚴格執行總公司規定的鐵路貨物運雜費項目、收費標準，對超出規定自行設立的項目、提高收費標準的要立即糾正。地方鐵路運輸企業應對現有鐵路貨運雜費項目進行逐項梳理，取消沒有實質服務內容或相關作業成本應通過運價補償的項目，歸并服務作業內容相近的項目；對保留項目，完善計費辦法，按照合理補償成本的原則，重新核定收費標準，并向社會公布。（濟南鐵路局集團公司、地方鐵路貨運企業）
（三）規范專用線代維服務收費管理。鐵路運輸企業向非路產專用線和自備貨車、機車等鐵路貨物運輸設施（線路、通訊、信號設備等）提供代維護、維修等服務收費，應根據服務內容，在平等協商的基礎上，參照自身運營中開展相同作業的內部成本控制定額，合理確定收費項目和標準。開展相關服務要簽訂服務合同，明確相應的權利、義務和收費項目、收費標準，規范合同管理。（濟南鐵路局集團公司、地方鐵路貨運企業）。
（四）降低地方鐵路貨物運價。根據《山東省定價目錄》規定，地方鐵路貨物運價實行市場調節價。地方鐵路企業根據貨運市場經營及成本情況，遵循公平、合法和誠實信用原則，合理自主確定地方鐵路貨物運輸價格水平和收費標準，降低過高的貨運價格。（地方鐵路貨運企業）
（五）規范經營者收費行為。鐵路運輸企業提供服務，應堅持用戶自愿原則，不得強制服務、變相強制服務、強行收費、指定服務、搭車收費；應嚴格執行明碼標價規定，在企業網站及經營場所醒目位置公示收費項目、標準及服務內容、服務標準等內容，除此之外嚴禁收費。（各市市場監管局，濟南鐵路局集團公司、地方鐵路貨運企業）
三、保障措施
（一）深入開展調查摸底工作。各市發展改革、市場監管部門要深入鐵路貨運用戶、鐵路專用線和運輸實施設備產權或使用企業等付費主體單位，以及地方政府相關部門、鐵路運輸企業、專用線服務企業等收費主體單位，認真聽取用戶意見建議，查閱收費（付費）項目單據、財務支付（收入）憑證，全面摸清涉鐵收費項目、標準和存在的問題。調查摸底工作于4月底前完成。
（二）逐項梳理收費項目及標準。各相關部門會同鐵路運輸企業按照責任分工，對政府性基金等行政性收費、鐵路運輸雜費、鐵路專用線（自備車輛等設施）代維服務收費項目進行認真梳理，按照有關規定進行清理整頓；在清理規范的基礎上，完善收費目錄清單管理制度，做到清單外無收費（不收費），收費項目梳理工作于4月底前完成。
梳理工作完成后，牽頭單位要認真填報鐵路政府性基金（附加費）、行政事業性收費清理表（見附表1）、鐵路運輸雜費項目及標準清理表（見附表2）、鐵路專用線（自備車輛等設施）代維服務收費清理表（見附表3），于5月底前報省發展改革委（價格管理處）。
（三）開展督導檢查。省發展改革委和市場監管局將根據各市工作開展情況，組織聯合督導檢查組，適時對各市清理規范涉鐵收費情況開展專項督察；市場監管部門要加大監督檢查力度，開展鐵路貨物運輸收費專項檢查，對鐵路運輸企業相關價格、收費違法行為，要及時予以查處，要充分發揮舉報平臺的作用，密切關注市場價格波動，對舉報量多、反映集中的問題，立即組織專項整治，及時回應社會關切，切實規范價格秩序。督查檢查工作于5月底前完成，并填寫鐵路運輸企業價格違法行為查處情況匯總表（見附表4）于5月底前報省市場監管局（價檢局）。
各市發展改革委、市場監管局和相關鐵路運輸企業要高度重視，提高站位，堅持問題導向，確保清理規范工作取得實效。各單位要認真負責，積極協作，密切配合，并明確專人負責，按時限要求完成清理規范工作，并將清理規范具體情況及取得的成效、典型案例形成書面材料，于5月底前報省發展改革委（價格管理處）和省市場監管局（價檢局）。
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