山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省商務廳等部門關(guān)于擴大進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展的實施意見的通知
魯政辦發(fā)〔2018〕37號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
省商務廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省外辦、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省口岸辦、省稅務局、人民銀行濟南分行、青島海關(guān)、濟南海關(guān)《關(guān)于擴大進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。
山東省人民政府辦公廳
2018年12月29日
關(guān)于擴大進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展的實施意見
省商務廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、
省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、
省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省外辦、省市場監(jiān)管局、
省地方金融監(jiān)管局、省口岸辦、省稅務局、
人民銀行濟南分行、青島海關(guān)、濟南海關(guān)
為貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務部等部門關(guān)于擴大進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2018〕53號），進一步擴大進口，優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮進口對人民群眾消費升級、新舊動能轉(zhuǎn)換、提升國際競爭力等方面的積極作用，結(jié)合我省實際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、擴大重要商品進口，優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)
1.擴大“十強”產(chǎn)業(yè)相關(guān)先進技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進口。結(jié)合我省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，調(diào)整《山東省鼓勵進口產(chǎn)品和技術(shù)目錄》，重點支持新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、綠色化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代金融等“十強”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的技術(shù)、設(shè)備及零部件進口，鼓勵企業(yè)引進消化吸收再創(chuàng)新。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務廳、省生態(tài)環(huán)境廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)等按職責分工負責)
2.支持促進消費升級的民生產(chǎn)品進口。充分發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用，增加帶動消費升級的優(yōu)質(zhì)日用消費品進口。擴大推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的醫(yī)療、康復、養(yǎng)老、養(yǎng)生等設(shè)備進口。落實日用消費品進口降稅政策，豐富國內(nèi)消費選擇，鼓勵威海打造日韓進口商品交易集散地，建設(shè)進口商品展示交易中心，促進進口與國內(nèi)流通環(huán)節(jié)的對接，降低消費者采購成本。推動青島、濟南、煙臺、威海等市設(shè)立進境免稅商店，擴大免稅品進口。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省稅務局、人民銀行濟南分行、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
3.積極發(fā)展服務進口。按照國家《鼓勵進口服務目錄》，擴大與我省“十強”產(chǎn)業(yè)配套的建筑設(shè)計、商貿(mào)物流、咨詢服務、研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務等生產(chǎn)性服務進口規(guī)模。全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，增加金融、物流、教育、文化、醫(yī)療等生活性服務業(yè)和高端服務業(yè)進口。發(fā)揮威海深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點城市優(yōu)勢，擴大進口省內(nèi)急需的資本技術(shù)密集型和特色服務等高附加值服務進口。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行、青島海關(guān)、濟南海關(guān)等按職責分工負責）
4.增加資源性產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品進口。發(fā)揮我省大宗資源性產(chǎn)品進口口岸優(yōu)勢，穩(wěn)定和引導大宗資源性商品進口。引導和支持符合條件企業(yè)申報原油進口允許量和進口資質(zhì)，擴大我省地煉企業(yè)原油進口規(guī)模。增加大豆等我省緊缺農(nóng)產(chǎn)品和有利于提升農(nóng)業(yè)競爭力的農(nóng)資、農(nóng)機等產(chǎn)品進口。打造東北亞水產(chǎn)加工及貿(mào)易中心，加大遠洋漁業(yè)自捕水產(chǎn)品（及其加工制品）回運力度，增加水海產(chǎn)品進口。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)等按職責分工負責）
二、大力培育運用各類進口渠道和平臺
1.利用好中國國際進口博覽會。支持企業(yè)利用中國國際進口博覽會開展采購對接，擴大我省采購成交量。對實際執(zhí)行簽約進口企業(yè)，結(jié)合國家和省級鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄，以及新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程支持的“十強”產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，對鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品給予貼息支持。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳等按職責分工負責）
2.培育各類進口貿(mào)易展會。發(fā)揮我省區(qū)位優(yōu)勢，用好省內(nèi)進口展會，擴大進口商品展銷規(guī)模。探索與國外知名展覽機構(gòu)合作舉辦進口展會，有針對性地組織開展境外重點市場采購對接活動，拓寬進口渠道。（省商務廳牽頭負責）
3.發(fā)揮進口檢驗檢疫指定口岸優(yōu)勢。發(fā)揮進口檢驗檢疫指定口岸作用，擴大糧食、水果、種苗、肉類、冰鮮水產(chǎn)品等一般消費品進口。進口指定口岸所在市要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立定期通報制度；優(yōu)化完善查驗、報關(guān)、冷鏈倉儲物流、批發(fā)貿(mào)易一站式服務。（青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省口岸辦、省商務廳等按職責分工負責）
4.擴大跨境電子商務綜合試驗區(qū)保稅進口。支持青島、威海等國家級跨境電子商務綜合試驗區(qū)與國內(nèi)外知名電商平臺合作，擴大跨境電商直購進口規(guī)模。支持濟南、煙臺、濰坊、日照等省級跨境電商綜合試驗區(qū)加大各類跨境電商主體和跨境電子商務公共服務平臺建設(shè)。（省商務廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省稅務局、人民銀行濟南分行等按職責分工負責）
5.用好青島汽車平行進口試點。增強青島汽車整車進口口岸輻射力，擴大汽車進口貿(mào)易規(guī)模，形成完善集國際貿(mào)易、倉儲物流、展示交易、售后維修、金融保險于一體的進口汽車全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)進出口貿(mào)易、物流聯(lián)動發(fā)展。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、青島海關(guān)等按職責分工負責）
6.發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)優(yōu)勢開展進口貿(mào)易。引導企業(yè)發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能優(yōu)勢，發(fā)展與制造業(yè)相關(guān)聯(lián)的研發(fā)設(shè)計、金融結(jié)算、檢測維修等業(yè)務，增強企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力。支持鼓勵企業(yè)建設(shè)保稅倉庫，建設(shè)土地價格按工業(yè)用地價格標準執(zhí)行。培育建設(shè)棉花、橡膠、塑料、紙漿等大宗商品交易平臺，完善保稅倉儲、貿(mào)易物流、展示銷售、供應鏈金融等專業(yè)化服務功能，打造輻射全省、服務全國的進口商品集散地。支持有條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)創(chuàng)建國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。（省商務廳、省發(fā)展改革委、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、人民銀行濟南分行、省稅務局等按職責分工負責）
7.發(fā)揮外資對擴大進口的帶動作用。全面落實《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》和境外投資者境內(nèi)利潤再投資遞延納稅政策，引導外資投向“十強”產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化境內(nèi)投資環(huán)境。引導企業(yè)利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，重點引進一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、出口帶動能力強的加工貿(mào)易大項目，擴大進口規(guī)模。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、人民銀行濟南分行、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省稅務局等按職責分工負責）
8.深化對外投資合作帶動進口。加大境外資源合作開發(fā)支持力度，支持我省企業(yè)赴境外開發(fā)省內(nèi)急需的資源、能源礦產(chǎn)品回運。支持有實力的企業(yè)建設(shè)境外營銷網(wǎng)絡、海外倉及商貿(mào)物流園區(qū)，推進我省境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)，擴大木材等資源性產(chǎn)品進口。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳等按職責分工負責）
三、拓展優(yōu)化多元化進口市場布局
1.加強“一帶一路”沿線進口。支持青島市加快建設(shè)中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，探索形成“一帶一路”地方經(jīng)貿(mào)合作貿(mào)易暢通新模式。把“一帶一路”沿線國家作為我省重點進口來源地，支持企業(yè)開發(fā)中東、中亞、蒙古、俄羅斯等國家和地區(qū)的原油、煤炭、天然氣、鐵礦石、有色金屬、木材等優(yōu)勢資源。發(fā)揮中歐商貿(mào)物流園區(qū)和中東歐品牌產(chǎn)品展等優(yōu)勢，進出結(jié)合帶動擴大進口。整合現(xiàn)有歐亞班列資源，加快推進歐亞班列高效運營，與日韓、中亞、歐洲等物流、港口合作，開展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、過境貿(mào)易、多式聯(lián)運，提高回程班列裝載量。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省外辦、省工業(yè)和信息化廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)等按職責分工負責）
2.深入實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。發(fā)揮中韓自由貿(mào)易區(qū)和威海中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作示范區(qū)、煙臺中韓產(chǎn)業(yè)園優(yōu)勢，加快威海、煙臺鐵路、港口、機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加對韓集裝箱、客貨班輪航線密度，引導企業(yè)最大限度利用跨境電商、海運郵路、海運快件等國際寄遞物流業(yè)務，豐富和擴大進口。實施進口市場多元化戰(zhàn)略，妥善應對經(jīng)貿(mào)摩擦，規(guī)避貿(mào)易保護主義所帶來的風險。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省外辦、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省稅務局等按職責分工負責）
四、加大財政和金融政策支持
1.加大財政支持力度。加大省級外貿(mào)領(lǐng)域相關(guān)專項資金對進口的支持力度，落實好鼓勵類技術(shù)和產(chǎn)品進口貼息、鼓勵類項目進口設(shè)備減免關(guān)稅、降低部分商品進口稅率等優(yōu)惠政策，促進企業(yè)增強創(chuàng)新能力，提升國際競爭力。（省財政廳、省商務廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省稅務局等按職責分工負責）
2.加大金融支持和創(chuàng)新力度。綜合運用再貸款、再貼現(xiàn)等方式，引導金融機構(gòu)加大對進口業(yè)務的信貸支持力度。鼓勵支持金融機構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新進口信貸產(chǎn)品和服務，幫助企業(yè)靈活運用遠期結(jié)售匯、外匯期權(quán)、貨幣互換、套期保值等金融避險工具。充分發(fā)揮進口信用保險作用，為企業(yè)進口提供信息咨詢、風險分析等服務。鼓勵進口企業(yè)充分用好國家政策性銀行優(yōu)惠政策。推動企業(yè)開展跨境人民幣進口結(jié)算。（人民銀行濟南分行、省商務廳、省地方金融監(jiān)管局等按職責分工負責）
五、提高進口貿(mào)易便利化水平
1.優(yōu)化進口通關(guān)流程。削減進口環(huán)節(jié)審批，壓縮進出口許可證辦理時限至2個工作日。加快推進關(guān)檢業(yè)務融合的通關(guān)一體化改革，對需在口岸驗核的監(jiān)管證件全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查，到2021年年底，整體通關(guān)時間比2017年壓縮一半。降低通關(guān)成本，到2020年年底，集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本比2017年降低一半。做好國際貿(mào)易“單一窗口”標準版的推廣應用，全面推進通關(guān)作業(yè)無紙化和鐵路運輸貨物通關(guān)無紙化。引導跨境貿(mào)易數(shù)據(jù)向“單一窗口”集中，將“單一窗口”功能覆蓋國際貿(mào)易管理全鏈條。優(yōu)化多式聯(lián)運海關(guān)監(jiān)管模式，與韓國等口岸部門創(chuàng)新開展“檢測前置、結(jié)果互認”合作模式，進一步簡化通關(guān)流程。對進出口食品、化妝品探索實施“即報即放”“即查即放”“邊檢邊放”“外檢內(nèi)放”等多種放行模式。對進境水果現(xiàn)場查驗未發(fā)現(xiàn)檢疫性有害生物或疑似有檢疫性有害生物的立即放行。推行進口礦產(chǎn)品等大宗資源性商品“先驗放后檢測”檢驗監(jiān)管方式。加快“智慧港口”建設(shè)，全面推行進口集裝箱提貨單和設(shè)備交接電子化流轉(zhuǎn)。（省口岸辦、省商務廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)等按職責分工負責）
2.加強口岸收費監(jiān)管。深入開展“優(yōu)化口岸營商環(huán)境專項行動”，清理規(guī)范涉企收費。嚴格落實口岸收費目錄清單和公示制度，在口岸現(xiàn)場、收費大廳和國際貿(mào)易“單一窗口”等公布口岸收費目錄清單，清單以外一律不得收費。加強對口岸收費情況進行執(zhí)法檢查，對明顯超出服務成本、價格偏高的口岸配套服務企業(yè)收費項目，全部清理到位。（省口岸辦、省市場監(jiān)管局、省財政廳、省交通運輸廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省稅務局、省商務廳等按職責分工負責）
3.完善進口公共服務。加強外貿(mào)誠信體系建設(shè)，嚴厲打擊進口假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，規(guī)范市場秩序，維護公平競爭。簡化進口相關(guān)行政審批程序，推進進口許可證無紙化改革。完善在信息、政策、人才、融資、檢測認證、風險預警、法律后援等方面對進口的公共服務，為企業(yè)開展進口貿(mào)易提供便利。鼓勵進口企業(yè)利用出口信用保險公司開展境外出口商資信調(diào)查。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局〔省知識產(chǎn)權(quán)局〕、青島海關(guān)、濟南海關(guān)等按職責分工負責）
4.積極發(fā)揮商協(xié)會中介作用。鼓勵相關(guān)商會、行業(yè)協(xié)會、跨境電商協(xié)會等中介組織加強行業(yè)指導和自律，根據(jù)需要開展進口咨詢和培訓等服務。鼓勵支持境內(nèi)外商協(xié)會加強聯(lián)系溝通合作，搭建商務信息交流和服務平臺。（省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省外辦等按職責分工負責）
各級、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識促進進口的重要意義，根據(jù)本實施意見，按照職責分工，制定具體政策措施。省商務廳要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強對全省進口工作的督導和檢查，確保各項政策宣傳到位、落實到位。
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