中共山東省委山東省人民政府關于加快山東半島國家自主創新示范區建設發展的實施意見
魯發〔2016〕30號
為加快山東半島國家自主創新示范區（以下簡稱示范區）建設，充分發揮示范區對全省經濟社會發展的支撐引領作用，現提出如下實施意見。
一、統一思想認識，舉全省之力建設山東半島國家自主創新示范區
國務院批復濟南、青島、淄博、濰坊、煙臺、威海6個國家高新技術產業開發區（以下簡稱山東半島國家高新區）建設示范區，是黨中央、國務院深入實施創新驅動發展戰略的一項重要決策。舉全省之力建設好示范區，是貫徹落實全國科技創新大會精神、全面實施創新驅動發展戰略的重要舉措，是加快轉換發展動力、轉變發展方式、提升核心競爭力的重要抓手和突破口，是整合集聚全球創新資源、增強山東半島地區自主創新輻射帶動能力的有效路徑，對探索經濟發展的新動力、新路徑、新模式，破解山東發展瓶頸，推動全省經濟提質增效升級具有重大而深遠的意義。各級各部門要把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，進一步提高認識，增強使命感、責任感和緊迫感，采取切實有效的措施，加快推進示范區建設。示范區六市黨委、政府要認真按照國務院批復要求，切實擔負起示范區建設的主體責任，著眼于主動適應新常態、引領新常態，凝聚各方面智慧和力量，堅持需求導向，在重點領域和關鍵環節大膽探索、尋求突破，建立完善與市場經濟體制相適應、符合科技發展規律的創新體系，實現速度、質量、效益、結構同步優化和提升，為全省乃至全國區域創新發展提供可復制、可推廣的模式和經驗。
二、明確總體要求，打造引領全省創新發展的特色示范區
（一）指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，圍繞國家戰略和山東發展需要，以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，以促進經濟轉型升級、建設創新型省份和制造強省為目標，以深化改革與機制創新為動力，以增強自主創新能力為核心，以區域協同發展為路徑，加速科技與經濟的深度融合，突出區域特色和產業特色，著力構建符合創新規律的新機制和創新創業生態環境，激發各類主體創新動力和活力，努力在發展動能和發展方式上實現根本性轉變，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的示范樣板，把示范區打造成為全省創新驅動發展的核心引擎和經濟發展新的增長極。
（二）戰略定位
示范區的總體定位是“以藍色經濟引領轉型升級的自主創新示范區”，具體定位是“四區一中心”：
全球海洋科技創新中心。以山東半島國家高新區為載體，匯集全球海洋科技高端資源，協同推進海洋科技創新，構建開放、協同、高效的科技創新體系，主動融入“一帶一路”戰略，加強與國際海洋科技領域合作與交流，把山東半島地區打造成為具有國際水準的全球海洋科技創新中心，為貫徹實施海洋強國戰略提供有力支撐。
體制機制創新先行區。按照科技創新與體制創新協同推進的原則，堅持以市場需求為導向，以深化高新區體制機制改革為路徑，以提升自主創新能力為核心，破除體制機制障礙，進一步釋放示范區創新創業活力，推動普惠性、可復制的創新政策先行先試，為推進創新驅動發展戰略的全面實施作出典型示范。
經濟轉型升級樣板區。強化科技創新的戰略導向，立足國家科技戰略和山東實際，強化企業創新主體地位，統籌布局重大科研基礎設施，力爭國家實驗室和國家技術創新中心落地示范區，全面增強自主創新能力。積極參與國家重大科技戰略，實施省級重大科技創新工程，著力突破一批“卡脖子”重大關鍵技術。做大做強海洋科技產業，帶動新興產業規模發展、主導產業高端發展、傳統產業轉型發展、現代服務業加快發展，構建具有國際競爭力的現代產業體系，為打造經濟“升級版”提供樣板。
創新創業生態示范區。促進科技與“大眾創業、萬眾創新”深度融合，圍繞區域主導產業需求，大力發展新興科技服務業態，完善技術創新服務體系，探索構建創業要素集聚化、創業載體多元化、創業服務專業化、創業活動持續化、創業資源開放化的生態體系，為創新創業提供示范。
開放協同創新引領區。充分發揮人文交流在促進國際科技創新合作方面的重要作用，積極推動形成發展理念相通、要素流動暢通、科技設施聯通、創新鏈條融通、人員交流順通的創新共同體，探索建立科技協同、技術聯合攻關、人才聯合培養的創新合作機制，將示范區打造成為具有國際競爭力的開放型經濟發展高地。
（三）總體目標
加快示范區建設發展的總體目標是，到2020年：
——自主創新能力顯著提升。示范區成為全國海洋科技創新的重要支撐，成為引領全省經濟轉型發展的主導力量。科技體制改革取得重要突破，適應創新驅動發展需要的新機制不斷完善。研發經費支出占地區生產總值的比重達到3%左右，科技進步對經濟增長的貢獻率達到65%左右。圍繞海洋工程裝備、海洋生物和醫藥、信息通信、新材料等領域建設一批具有國內領先水平和國際競爭力的重大技術創新平臺，帶動全省區域創新能力進一步提升。
——產業優勢更加明顯。產業結構進一步優化，戰略性新興產業比重大幅提高，海洋產業具有全球影響力，傳統產業實現轉型發展，新興業態不斷涌現。示范區高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到75%左右。培育形成10個左右規模達到1000億元的創新型產業集群。示范區產品進出口總額占全省的比重進一步提升，高新技術產品出口結構進一步優化。
——創新創業生態環境更加優化。形成與國際接軌的創新創業環境和創新文化氛圍，實現創新要素區域間整合流動，以技術創新、業態創新、服務模式創新為主的創新創業活動更加頻繁。示范區內科技服務業實現集群化發展，國家級專業化科技企業孵化器數量達到50家左右，引進一批國內知名風險投資與評估機構，創新創業服務體系更加完善。示范區內科技企業數量實現快速增長，高新技術企業數量較“十二五”末翻一番。
——開放協同體系更加完善。與國內外科技、教育、經濟交流合作更加密切，區域聯動發展新機制基本形成，對全省及周邊區域輻射帶動作用顯著增強。引進一批國外高水平研發機構，布局建設一批（國際）科技合作示范基地，推動行業骨干企業在海外設立研發中心，形成多主體共同參與、多渠道全面推進、多形式開展合作、政策環境明顯改善、機制體制更加靈活的科技合作新格局。
三、全面深化改革，加快建立適應示范區創新發展的體制機制
（四）構建精簡高效的示范區運行機制
賦予示范區在改革發展方面充分的自主權和決策權，支持示范區探索建立有利于創新發展的管理體制和機制。建立示范區與省發展改革、經濟和信息化、科技、財政、人力資源社會保障、教育、質監、食品藥品監管等部門（單位）“直通車”制度，允許示范區在項目申報、財政補助、人才認定、證照辦理等方面實行直接申報。省直有關部門（單位）及各相關市政府要明確管理權限下放清單，最大限度地下放審批權限。賦予示范區內各國家高新區部分省級事務審批管理權，將外商投資服務業鼓勵類和允許類項目（特殊規定項目除外）審批和小額貸款公司、融資性擔保公司、民間資本管理公司設立審批或備案等權限下放給示范區內各國家高新區；賦予示范區內各國家高新區與設區市同等經濟管理權限和相應的行政管理權限，將外商投資項目立項、項目水土保持方案、養老和醫療保險維護往年缺漏繳費記錄等市級審批權限和行政職能下放給示范區。
（五）完善政府公共服務機制
堅持“小政府、大服務”理念，探索實行示范區內國家高新區“大部制”管理體制改革試點，創新管理職能設置，減少管理層級，構建高效精干的管理體系；堅持市場化運作，探索板塊化、平臺化模式，利用社會化、市場化資源，促進園區的開發建設和運營管理。推動示范區圍繞服務型、效能型政府建設，加快在公共服務領域由服務提供者向服務組織者的角色轉變。深化行政審批制度改革，堅持依法行政，取消部分行政審批事項，放寬市場準入。按照國家關于推進相對集中行政許可權試點的部署安排，在示范區內各國家高新區開展相對集中行政許可權試點，促進行政審批事項一窗受理、網上辦理、信息共享，實現行政審批辦事屬地化。全面落實工商登記制度改革的相關政策措施。完善政務信息公開制度，依法公開示范區管理權限和流程。利用首購、訂購等采購政策，加大對教育、就業、社保、醫療衛生等基本公共服務的購買力度。在不降低服務質量的前提下，允許示范區內各國家高新區建立委托社會組織承擔公共服務事項的新機制。
（六）完善靈活實用的選人用人機制
在規定的機構限額和編制數額內，賦予示范區內各國家高新區機構設置、編制使用、人員聘任等方面的自主權；允許示范區自主安排、執行用人計劃，按規定自主公開招聘各類人才，對緊缺的專業人才、高層次人才可采取考察方式直接招聘；允許示范區自主制定崗位設置方案，自主確定崗位競聘條件和職責任務，自主組織競聘上崗。示范區崗位設置及人員配置、公開招聘方案及招聘結果向相關部門報備。探索實行示范區內各國家高新區行政管理聘任制和企業化管理。深化示范區收入分配制度改革，擴大示范區管理部門內部分配自主權，建立績效薪酬分配機制，工資收入分配與崗位績效考核相結合，以崗定薪，同工同酬，重點向關鍵崗位、高層次人才、突出貢獻人員傾斜，充分發揮收入分配的激勵作用。
四、推動先行先試，健全對示范區創新發展的政策支持機制
（七）完善支持企業創新的激勵機制
試行示范區科技型企業研發投入普惠制獎勵補貼政策。引導企業建立研發準備金制度，財政給予已建立研發準備金、研發投入持續增長的企業研發經費后補助。研發投入占銷售收入比例達到3%以上的大型企業，按照研發投入新增部分的10%給予后補助，研發投入占銷售收入比例達到5%以上的中小微企業，按照研發投入10%的比例給予后補助，補助經費最高1000萬元。引導企業加大高新技術產品國際市場開拓力度，對自主研發具有核心知識產權高新技術產品且年度市場銷售額實現同比增長50%以上的示范區內企業，省、市（高新區）財政科技資金按照不超過該產品研究開發費用20%的比例給予支持。
（八）建立“創新券”負面清單機制
將省科技“創新券”補助范圍擴大到科技型中小微企業接受科技服務所發生的費用，在此基礎上逐步探索建立“創新券”使用負面清單制度。示范區內首次通過高新技術企業認定的科技型小微企業，省財政科技資金給予每個企業10萬元補助。對省級以上科技企業孵化器通過融資租賃租用設備為科技型小微企業提供服務產生的租賃費，給予一定比例的補助。
（九）建立科技成果轉化補償機制
建立省級科技成果轉化貸款風險補償機制，引導合作銀行發放用于轉化國家和省科技成果轉化項目庫中科技成果的貸款，并按照貸款的一定比例給予合作銀行風險補償。設立省級知識產權質押融資風險補償基金，對合作銀行貸款期限不超過2年且余額不超過500萬元的中小微企業知識產權質押貸款形成的呆賬，按照實際貸款本金損失的40%給予補償。示范區內的高新技術企業轉化科技成果，以股份和出資比例等股權形式給予本企業相關技術人員的獎勵，企業可根據實際情況自行制定分期繳稅計劃，在不超過5個公歷年度內（含）分期繳納，并將有關資料報主管稅務機關備案。
（十）建立“人才特區”政策機制
不斷完善人才政策體系。將示范區打造成為人才發展體制機制改革試驗區，在人才培養引進、評價使用、流動配置、激勵保障等方面，建立符合國際規則的人才發展體制機制、政策體系和服務模式。示范區內各國家高新區可參照享受省級人才改革試驗區政策支持。對示范區引進的高端人才，簡化評價認定程序，由示范區提交報告申請，省人才工作領導小組組織專家研究論證，符合條件的直接入選省級重點人才工程。示范區內引進的高層次高技能人才，經省人力資源社會保障部門審核認定后，允許其享受省引進高層次高技能人才服務“綠色通道”政策待遇。示范區內企業引進國家、省“千人計劃”等行業發展急需和緊缺的高層次人才，其支付的工資可以在企業所得稅稅前據實扣除。企業發生的職工教育經費支出，按照稅收規定在計算企業所得稅應納稅所得額時扣除。
推動人才評價政策試點。改革職稱評聘辦法，示范區內高等院校、科研院所和大型企業的專業技術人員，由所在單位按照管理權限開展自主評價，政府加強監督和備案管理。鼓勵示范區培育發展人才評價社會化組織，探索將專業化技術人才、技能人才評價工作逐步向行業組織和企業轉移，構建多元化人才評價體系。開展示范區國際化人才評價試點，根據國家要求，逐步引進社會急需職業（工種）國際職業資格認證機構，在人才評價國際化方面積極探索、積累經驗。
（十一）建立各具特色的創新政策區域示范機制
省、市有關部門（單位）要按照工作職能，研究具體工作舉措，加快促進中關村“6+4”先行先試政策的落實和推廣。可先期在示范區確定部分高等院校、科研院所、科技型企業、科技服務機構，開展政策落實試點工作。
示范區內國家高新區要按照國務院批復要求，因地制宜確定先行先試重點方向和任務，積極開展創新政策試點，在不同領域尋求突破。濟南高新區要重點開展科技創新服務體系建設和開放式創新平臺構建方面的試點示范。青島高新區要重點開展科技創新服務業區域試點、海洋新興產業組織和知識產權管理體制機制的創新示范。淄博高新區要重點開展科技企業孵化體系和新型研發組織建設的試點示范。濰坊高新區要重點開展創新創業公共服務體系和科技金融結合方面的試點示范。煙臺高新區要重點開展科技成果轉移轉化和產業組織方式創新方面的試點示范。威海高新區要重點開展軍民融合科技創新和校企地協同創新發展方面的試點示范。
五、提升自主創新能力，打造以藍色經濟引領轉型升級的示范樣板
（十二）強化關鍵核心技術攻關
攻克產業重大關鍵技術難關。針對示范區現有戰略性新興產業和傳統產業發展中“卡脖子”的關鍵共性技術問題，發揮示范區開放協同優勢，組織開展聯合攻關，取得重大技術突破，爭取寫入國家行業標準，形成若干條技術含量高、特色鮮明的產業鏈，打造科技創新和產業升級的典型樣板。加強示范區主導產業拐點研判，制定主導產業、先導產業技術創新路線圖，圍繞信息通信、先進材料、智能制造、生物醫藥等領域，超前部署多學科前沿交叉關鍵技術研發，推進顛覆性技術創新，為拓展示范區產業發展空間提供支撐。鼓勵示范區企業積極參與“中國制造2025”“互聯網+”等國家重點科技專項和重大科技工程。
實施重大科技創新工程。立足示范區特色產業和優勢基礎，組織開展關鍵核心技術攻關和應用示范。實施“透明海洋”科技創新工程，開展海洋觀測、機理認知和預測預估研究，實現海洋觀測設備自主核心技術突破，為海洋經濟發展、海洋環境保護與防災減災以及海洋戰略空間拓展提供理論和技術支撐。實施“智慧工場”“綠色化工”“高性能特種新材料”“信息安全”等科技創新工程，提升戰略性新興產業自主創新能力，促進傳統產業轉型升級。實施“精準農業”“玉米小麥雙增產”“鹽堿地綠色開發”“屯魚戍邊”等科技創新工程，著力推動農業現代化發展。實施“中醫經方深度開發”“精準醫療”“新藥篩選”“環保溯源治理”等科技創新工程，提升醫療技術水平，促進經濟社會持續健康發展。
（十三）加強前沿基礎研究
以青島海洋科學與技術國家實驗室為核心，聚集海洋科技自主創新平臺、海洋科技服務平臺，打造國際一流的海洋科學中心，為山東半島藍色經濟發展提升源頭創新的供給能力。創新研發組織模式和支持方式，支持高水平研發機構和國家重大創新平臺自主確定科研方向，自主組織項目實施，推動重點領域原始創新能力快速提升。堅持自由探索和目標導向相結合，加強對非共識性研究的支持，部署一批引領性、標志性、顛覆性的基礎研究項目，力爭在更多戰略性領域實現率先突破，為帶動全省科技、產業實現“并跑”到“領跑”的轉變提供源頭創新供給。
（十四）推動藍色經濟創新發展
打破傳統區域規劃格局，整合沿海各市優勢海洋資源，聚焦填補海洋產業發展短板，統籌海洋科技創新，實現海洋科技產業協同聚集發展，打造海洋科技產業聚集區，帶動山東半島成為全球海洋科技創新中心。重點培育具有規模優勢和發展潛力的海洋工程裝備、海洋生物基材料、海洋生物醫藥、綠色海洋化工、海洋信息服務等產業，支持發展高新技術產業聯盟，促進云計算與大數據、智能制造、新能源等相關產業集聚耦合，帶動傳統產業轉型升級，推進產業鏈、創新鏈、價值鏈整體提升，引領重點海洋科技產業多極化、規模化、集群化、高端化發展，為全國海洋科技產業健康發展作出示范、提供經驗。
示范區內各國家高新區要以做大做強藍色經濟為主線，堅持“特色為主、產業協同”，集中力量將重點產業打造成為規模達2000億元左右的區域性“名片產業”，實現示范區主導產業的錯位、協同發展，提升產業競爭力和區域影響力。濟南高新區要集中打造面向深海數據傳輸、海洋衛星通訊、環境協同觀測等領域的新興信息產業。青島高新區要重點培育面向海洋科技創新的科技服務產業。淄博高新區要培育壯大新材料特別是海洋新材料產業。濰坊高新區要培育壯大面向藍色經濟的光電和動力機械產業。煙臺高新區要集中打造海洋生物醫藥產業和海洋工程裝備產業。威海高新區要重點培育壯大涉海新材料產業。
（十五）統籌布局重大科技設施
面向全球科技發展前沿和山東半島戰略發展需求，強化宏觀布局，促進示范區內重大創新平臺、區域創新中心等重大科技設施建設整體設計、一體化推進。實施“國家技術創新中心培育行動計劃”，選擇我省海洋工程裝備、橡膠裝備、信息裝備、新材料等優勢行業龍頭企業，加大財政科技資金支持力度，力爭到“十三五”末培育2—3家技術水平國際領先、能夠引領帶動同行業創新發展的技術創新中心。
示范區內各高新區要立足自身基礎優勢，在現有各類創新平臺和基地的基礎上，進一步集聚、整合、優化區域創新資源，布局建設一批專業化程度高、支撐作用強、具有國內外影響力的重大科技創新平臺，發揮市場化和開放創新程度高、體制機制靈活的優勢，在更高層次上加快構建區域創新中心，努力突破一批制約重點產業發展的關鍵核心技術，取得一批具有重大科學意義或應用價值的原創性成果。
——濟南高新區要重點建設高效能服務器和存儲技術國家重點實驗室、量子通信卓越創新中心、國家超級計算濟南中心、信息通信技術研究院等信息技術領域的重大創新平臺，打造具有全國重要影響力的信息通信創新中心。
——青島高新區要發揮青島海洋科學與技術國家實驗室的作用，重點建設國家海洋領域工程技術研究中心、國家海洋技術轉移中心、國家科技成果轉化服務（青島）示范基地、國家海洋設備質量監督檢驗中心等涉海研發與轉化重大創新平臺，加快推進國家科技服務業區域試點，打造具有全球影響力的海洋科學中心。
——淄博高新區要立足產業發展優勢，依托國家工業陶瓷材料工程技術研究中心等現有技術創新平臺，集中打造全鏈條布局的新材料創新大平臺，構建國內尖端水平、具有全球影響力的新材料創新中心。
——濰坊高新區要以實施國家高新區創新驅動發展示范工程為契機，集中建設面向光電和動力機械產業提供專業服務的各類創新創業平臺，打造中國（濰坊）創新創業孵化示范基地和國家創新人才培養示范基地。
——煙臺高新區要發揮沿海開放和合作交流優勢，匯集國內外藍色尖端資源，依托APEC科技工業園區、中俄高新技術產業化合作示范基地、山東國際生物科技園、中集巴頓焊接技術研究院，打造國際化的生物醫藥創新平臺和海洋工程裝備領域重大創新平臺，建設國內海洋領域重要的科技成果轉移轉化策源地和智慧海洋創新中心。
——威海高新區要抓住中韓自貿區地方經濟合作示范區建設的有利契機，依托軍民融合發展優勢，重點建設中歐膜技術研究院、國家先進復合材料高新技術產業化基地、山東船舶技術研究院等重大創新平臺，打造具有全國影響力和競爭力的軍民科技融合創新中心。
（十六）推動協同開放創新
積極融入全球創新網絡。著力引進跨國公司研發中心、區域總部，支持符合條件的外資企業與示范區內企業、高等院校、科研院所合作申請科技計劃項目、建立研發機構。鼓勵企業并購、合資、參股國際研發企業或設立海外研發中心，支持科技人員參與承擔國際科技項目。加強國際合作載體建設，在示范區內優先布局建設國際技術轉移平臺、國際創新園、示范型國際科技合作基地、國際專業人才實訓基地等創新載體，幫助企業與海外科研機構、企業、專家直接進行技術對接。推動示范區與國內外一流高科技園區建立穩定的合作關系，開展多園多基地建設、人才引進、中小企業發展等方面的合作，推進重大科技創新成果落地轉化。
探索新型產學研合作機制。支持示范區開展委托研發、技術成果授權、技術轉讓、技術入股、研發技術團隊“帶土移植”等多種產學研合作。探索高校院所、示范區、龍頭骨干企業以市場化運行管理模式，聯合設立新型技術研發機構、技術轉移轉化中心。實施示范區人才聯合培養計劃，鼓勵示范區內各國家高新區共同開展人才培養、技術研發、創業孵化等創新活動，加快高校院所的科研成果向示范區轉移轉化。
推動軍民融合科技創新。統籌示范區軍地科技創新資源，支持企業、高等院校、科研院所與軍工單位合作，推動示范區企業“民參軍”“軍轉民”。在示范區設立軍隊技術成果地方轉化基地、國防知識產權轉移轉化中心和軍民科技融合創新示范基地，承接國防科技創新資源，爭取國家重點國防科研項目和重大科技產業化項目落地山東，打造軍民科技融合新優勢。
（十七）強化對全省經濟轉型升級的示范帶動
總結示范區建設、創新創業、人才集聚、產城融合等方面先進經驗，形成標準模式，加快復制推廣，實現共同發展。推動示范區與其他高新區、科技園區對口開展科技、人才、成果、企業、孵化器等方面的銜接，加快創新要素優化配置。支持示范區按照“一區多園”模式，與有關縣（市、區）合作共建科技園區。支持示范區與省內其他地區合作共建“飛地園區”，促進示范區部分成熟產業實現梯次轉移。
六、完善科技服務體系，不斷優化示范區創新創業生態
（十八）健全創新創業孵化體系
鼓勵示范區內各國家高新區以及領軍企業圍繞產業發展需求，推動孵化器由綜合性孵化向專業定向孵化轉變，構建功能專業化、形式多樣化、投資多元化、組織網絡化的創新創業孵化體系。鼓勵孵化機構以市場化手段聯合金融、投資、技術轉移、知識產權等各類科技服務機構組建孵化器聯盟等行業組織，為創新創業提供全方位、多層次和多元化的一站式服務。在示范區探索實施創業學院、創業直通車、虛擬注冊等預孵化機制，完善“苗圃—孵化器—加速器”科技創新孵化鏈條。強化創業導師的幫扶作用，為不同成長階段的創業企業提供創業輔導、技術轉化、風險投資等針對性服務，提高創業項目成功率。鼓勵大企業集團搭建開放式創新創業平臺，吸引內外部的人才團隊自由創業，培育產業后備力量，營造大企業與小微企業共同發展、互動雙贏的生態環境。
（十九）健全科技金融體系
加速金融服務機構聚集，打造創新創業金融服務生態圈。支持示范區引進銀行、證券、期貨、保險、投資、融資租賃、融資擔保等金融機構和資產評估、信用評級、征信等金融專業服務機構，支持有條件的銀行在示范區內通過新設、改造部分分支行或設立科技信貸專營事業部，作為從事科技型中小微企業金融服務的專業分支行、特色分支行或專營事業部。有關部門要加快辦理相關行政審批事項。對科技型客戶或貸款數額達到一定比例的銀行，參照科技專業支行管理。優先選擇示范區內符合投貸聯動試點條件的法人銀行進行培育和輔導，爭取開展投貸聯動試點。加快示范區內科技金融中介機構建設，積極設立或引進知識產權評估、資產評估、融資咨詢等科技金融中介機構，服務績效突出的，可給予補貼獎勵。探索建立并逐步完善示范區內科技企業信用評價體系。
允許在示范區內探索省科技成果轉化引導基金采取直投和跟投的方式，支持企業創新發展。充分發揮省級天使投資引導基金作用，引導社會資本加大對示范區內初創期、成長期企業的支持力度。支持示范區內各國家高新區設立天使投資引導基金、創業投資引導基金和產業專項發展基金，通過政策引導、資金參股、貸款擔保和風險補償等方式，吸引社會資本向示范區集聚。加快示范區規模企業規范化公司制改制，推動改制企業對接資本市場。鼓勵區內科技企業到主板、“新三板”和區域股權交易市場上市或掛牌融資。支持示范區探索開展互聯網私募股權融資試點。支持保險機構在區內建立科技保險專營機構，開發推廣專利保險、高新技術產品研發責任險等科技保險業務新品種。
（二十）加強知識產權運用和保護
積極創建國家知識產權服務業聚集發展試驗區，爭取國家專利復審、培訓和代辦等國家級平臺落戶示范區。支持示范區加快推進知識產權運營試點，探索建立知識產權銀行。進一步加強知識產權行政執法能力建設，建立跨區域知識產權維權協調機制，布局搭建一批知識產權維權平臺、知識產權服務聯盟等服務平臺，探索知識產權綜合行政執法模式。推動各類知識產權服務機構成立服務聯盟，加強與示范區創新主體的對接交流。
七、強化保障措施，為示范區建設發展營造良好環境
（二十一）加強組織領導
充分發揮山東半島國家自主創新示范區建設工作領導小組（以下簡稱示范區建設工作領導小組）的組織領導和統籌協調作用。積極爭取山東半島國家自主創新示范區部際協調小組的指導與支持，研究解決發展中的重大問題，共同推進重大政策先行先試。建立示范區建設工作推進服務機制，落實示范區建設各項部署和工作任務。示范區六市要立足現有基礎和條件，制定具體創新政策措施，經專家論證并報示范區建設工作領導小組批復同意后組織實施。要切實加強示范區內各國家高新區黨工委建設，不斷強化黨工委在建設國家自主創新示范區中的領導作用，進一步提高領導決策水平。
（二十二）強化規劃編制和實施
省科技廳要會同有關部門研究和編制示范區建設規劃綱要，明確未來十年的總體目標和發展重點。省住房城鄉建設廳要牽頭研究編制示范區有關城鄉發展規劃，做好示范區的區域調整和空間規劃布局。鼓勵示范區六市按照相關城鄉規劃，采取“一區多園”的架構和管理模式，完善示范區空間布局，做好示范區區域調整和空間規劃的先期準備工作。
（二十三）加大創新政策落實力度
綜合運用省級科技、產業等方面的投入，安排示范區建設發展資金，重點用于示范區內重大科技創新平臺、公共服務體系建設。充分發揮省級工業提質增效升級、服務業發展、節能和新能源汽車發展等財政專項資金的作用，集中支持示范區創新發展。省現有支持產業發展的專項資金，重點向示范區重大科技成果轉化和產業化項目傾斜。
加強示范區交通、能源、水利、生態等各項基礎設施建設，省直相關部門（單位）對示范區重大基礎設施建設項目給予優先立項。對示范區內實行核準制的重大項目立項，在相關政策修訂完善后，只保留選址意見書、用地預審意見作為前置審批條件。重特大項目依法進行環評審批（或備案）、安全評價。創新示范區開發建設模式，加快推進政府與社會資本合作（PPP），按照統籌運作、分類施策的原則積極推行PPP合作模式。
（二十四）強化責任落實和績效評價
示范區建設工作領導小組負責制定示范區建設發展績效評價辦法，重點圍繞示范區改革開放、自主創新、產業提升、可持續發展、輻射帶動等方面的工作內容和發展情況定期進行監督檢查和績效評價，公開評價結果，并將上年度評價結果作為示范區建設發展資金分配的主要因素，同時作為地方黨政領導班子調整和干部考核獎懲、調整使用的重要參考。建立示范區工作責任制，分解任務，明確責任，狠抓落實。省有關部門和示范區六市要結合實際，制定具體推進措施。省統計部門要盡快健全示范區統計制度，完善示范區建設統計監測工作。
示范區所在市黨委、政府要按照示范區建設發展的總體要求，制定有別于一般縣(市、區)和工業園區的考核評價辦法，突出以創新為引領的發展特色，加大對研發投入、發明專利、高新技術企業、成果轉化等指標的權重，對示范區內各國家高新區實行單獨考核。
（二十五）加強資源互通共享
統籌示范區六市政務、金融、商務、人才、產業等創新要素資源，搭建示范區信息共享平臺，推動創新要素在城市之間、園區之間、城鄉之間合理流動和高效組合，構建協同有序、優勢互補、科學高效的區域協同發展共同體。建立統一的科學數據與科學儀器設備共享平臺、網上技術交易平臺，實現示范區科技成果、技術標準、專利、論文等信息互通互聯、共享共用。積極推進區域聯動，示范區內各國家高新區組織的學術論壇、技術成果對接和展示、合作洽談等重大活動，其他高新區可主動參與，實現成果共享。
（二十六）打造科技創新品牌
實施科技創新品牌培育工程，著力培育百個技術創新研發平臺、百個科技創新公共服務平臺、百個（國際）科技合作示范基地，為全省創新能力提升提供平臺支撐；培育百個專業化科技企業孵化器和眾創空間，選拔百名優秀創業導師，為培育發展新動能提供特色服務；培養百名科技創新創業領軍人才（團隊），構建百個產業技術創新戰略聯盟，協同突破百項具有自主知識產權的重點領域關鍵核心技術，打造創新驅動發展先發優勢；培育百家明星科技型小微企業和百個創新型產業集群（基地），發揮科技對經濟社會發展的支撐引領作用。加大對重大科技創新品牌的宣傳力度，強化典型引路，為推動全省創新驅動發展提供示范。
（二十七）營造創新氛圍
積極培育尊重知識、崇尚創新、寬容失敗的創新文化，充分發揮創新文化在示范區建設中的引領作用。強化宣傳和輿論引導，加大對創新創業人才團隊的獎勵力度，努力營造有利于創新創業的社會氛圍，進一步激發全社會創新創造活力，激勵各類創新創業人才為加快建設創新型省份、開創經濟文化強省新局面建功立業。
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