山東省人民政府辦公廳關于轉發省郵政管理局山東省郵政和快遞服務業轉型升級實施方案的通知
魯政辦字〔2016〕132號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
省郵政管理局《山東省郵政和快遞服務業轉型升級實施方案》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。
山東省人民政府辦公廳
2016年8月16日
山東省郵政和快遞服務業轉型升級實施方案
省郵政管理局
郵政行業包括郵政服務和快遞服務，是現代服務業的關鍵產業和物流領域的先導產業，在降低流通成本、支撐電子商務、服務生產生活、擴大就業渠道等方面發揮了重要作用。為加快推動全省郵政、快遞服務業結構調整和轉型升級，提升發展質量和效益，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以創新、協調、綠色、開放、共享發展理念為引領，以落實《國務院關于促進快遞業發展的若干意見》（國發〔2015〕61號）為主線，堅持問題導向，強化創新驅動，推進結構改革，突出均衡協調，培育壯大市場主體，銜接綜合交通體系，擴展服務網絡惠及范圍，保障寄遞渠道安全，促進行業轉型升級和提質增效，加快建成與山東經濟文化強省地位相匹配、與小康社會相適應的現代郵政業。
（二）主要目標。到2017年，全省郵政行業業務總量完成320億元，年均增長25%；業務收入完成260億元，年均增長21%。其中，快遞業務量達到13億件，年均增長35%；快遞業務收入完成164億元，年均增長30%。全省骨干快遞企業鄉鎮網點覆蓋率達到100%，郵政、快遞服務滿意度穩步提升。
到2020年，基本建成普惠城鄉、技術先進、服務優質、安全高效、綠色節能的寄遞服務體系，提升郵政普遍服務均等化和便捷化水平，實現“鄉鄉有網點、村村通快遞”，形成覆蓋全國、聯通國際的郵政、快遞服務網絡。全省郵政行業業務總量完成500億元，年均增長20%；業務收入完成400億元，年均增長18%。快遞業務量達到27億件，年均增長30%；快遞業務收入完成300億元，年均增長25%，實現向郵政、快遞強省跨越目標。
二、主要任務
（一）培育壯大郵政、快遞企業。
1.推動郵政企業深化改革。促進郵政服務創新發展，支持郵政企業做優、做強、做大寄遞服務主業，重點優化鄉鎮農村郵政基礎網絡，加快郵政基礎設施開放共享，基本建成農村電商郵政寄遞網。深化郵政服務“三農”工作，提升郵政普遍服務均等化和便捷化水平。
2.推動重點快遞企業開展創新轉型試點。鼓勵各類資本依法進入快遞領域，支持快遞企業兼并重組、上市融資，整合中小企業，優化資源配置，實現強強聯合、優勢互補。培育1家年業務收入超過80億元和2-3家年業務收入超過30億元品牌快遞企業。大力實施品牌戰略，深入推進“互聯網+快遞”以及快遞“向下、向西、向外”“上車、上船、上飛機”等重點工作，吸引國際、國內大型快遞企業的總部、區域總部、區域性服務功能設施落戶山東，力爭“十三五”期間我省快遞產業規模進入全國前五位。
（二）促進郵政、快遞服務與關聯產業協同發展。
1.促進郵政、快遞服務與電子商務協同發展。加快建設郵政行業公共服務信息平臺和大數據中心，實現與省內綜合電商平臺、跨境電商服務平臺、城市共同配送公共服務平臺等信息互聯互通，資源共享，促進線上線下融合創新。推廣“電商產業園+郵政快遞產業園”融合發展模式，將配套完善郵政、快遞功能區納入省、市級電子商務示范園區認定范疇，建設3-5個省級、10-20個市級電子商務和郵政、快遞協同發展示范基地，推動倉配一體化和共同配送。支持青島市、濰坊市、臨沂市等重要節點城市爭創中國快遞示范城市。實施城市末端配送體系建設，支持郵政、快遞企業同社會物業、便利店、社區綜合服務平臺、校園管理機構和第三方企業等各種社會資源開展合作，共同建設郵政、快遞綜合服務點、布設智能快件箱，并將其納入公共服務設施規劃和城市共同配送試點支持范疇，創建50-100個郵政、快遞綜合服務示范點，推進便民消費進社區、便民服務進家庭。
2.促進郵政、快遞與綜合交通運輸協同發展。推動郵（快）件處理中心、運輸通道、接駁場所等功能區與交通樞紐同步規劃同步建設。依托我省高速路網，加快發展郵政、快遞甩掛運輸和多式聯運，優化干線運輸網絡。推動快遞服務納入交通郵政合作范疇，依托城際、城鄉客運班線網絡資源，擴大公路客運班車代運郵件、快件應用范圍。開展高鐵快遞示范工作，依托省內高鐵路網，開通快遞專列、高鐵快遞和電商班列。鼓勵利用中韓海運郵路、魯遼大通道開展寄遞業務。推進濟南市、青島市、煙臺市、濰坊市、臨沂市等城市機場建設航空快件優先配艙、優先安檢、加速通關的“綠色通道”。鼓勵郵政、快遞企業利用我省機場資源完善航空快遞運輸網絡，在機場新建、擴建規劃中，要配套建設快遞轉運中心等快遞功能區，統籌推進快遞基礎設施建設。
3.促進郵政、快遞與現代農業協同發展。推進郵政服務“三農”向縱深發展，加強“農郵共建”，充分利用郵政網點和場地資源，完善縣級運營中心、鎮級服務中心、村級服務站三級農村消費服務體系，推進“農超對接”“農批對接”和“農消對接”，發展便民繳費、代收代投、農資分銷、助農取款、科技指導、電商服務等“一站式”綜合惠農服務，積極參與農村新型社區服務建設。支持郵政服務“三農”萬畝示范田參與高標準農田、糧食高產創建示范方建設，支持郵政企業為農民提供土地托管和農業產前、產中、產后系列化服務。積極推廣“快遞+特色農產品”服務模式，實施“快遞下鄉”工程，暢通“工業品下鄉”和“農產品進城”雙向流通渠道，整合“萬村千鄉”、電子商務進農村和郵政、快遞鄉鎮農村服務站點、配送中心、商貿中心等資源，加強與阿里巴巴“千縣萬村”農村電商項目、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業、特色經濟鄉鎮對接，提升服務產地直銷、訂單生產等農業生產新模式的能力，促進山東名優特農產品進城，打造5-10個郵政、快遞服務精準扶貧的示范項目。加快發展冷鏈快遞、冷鏈宅配業務，重點推進產地預冷、冷藏保鮮、溫控運輸等冷鏈快遞基礎設施建設，實現產銷市場與冷鏈快遞的高效對接。發揮順豐、郵政等優質冷鏈快遞服務品牌的引領示范作用，大力發展適應農業生產季節性特點的冷鏈快遞服務，打造山東地標性農產品冷鏈特色品牌。要加大對公益性、公共性的冷鏈項目的支持力度，切實落實國家已出臺的促進冷鏈運輸物流發展的物流業相關稅收優惠政策。
4.促進郵政、快遞服務與先進制造業協同發展。推廣山東郵政速遞物流與重汽集團、海爾集團的供應鏈一體化管理示范項目經驗，引導郵政、快遞企業結合我省產業布局安排，與先進制造業企業結成供應鏈合作伙伴關系，參與制造業供應鏈管理，提升產業協作配套水平，打造3-5個郵政、快遞服務制造業的“山東樣本”。
（三）大力發展跨境寄遞服務。推進“快遞向外”拓展，以青島市、煙臺市、威海市為重點，依托青島國家跨境電子商務綜合試驗區、中韓（煙臺）產業園、威海中韓跨境電子商務綜合試驗區以及相關海關特殊監管區域，加強跨境電商快遞產業園區建設。利用郵政設施、郵政國際通道，開展跨境網購等寄遞業務。加快推進設立濟南國際郵件互換局，實現出口國際郵件總包直封、直飛，提升國際郵件通關轉運速度。支持重點快遞企業拓展國際快遞市場，設立海外分支機構，建設海外倉。鼓勵電商、郵政、快遞企業與港口、園區、航運公司等聯合開展寄遞倉儲及中轉業務創新，形成跨境電商配套服務產業鏈。
（四）開展郵政、快遞服務專項提升行動。
1.提升郵政、快遞服務標準化水平。實施品牌戰略，大力提升郵政、快遞服務質量，降低郵件、快件延誤率、損毀率、丟失率和投訴率，引導企業從價格競爭向服務競爭轉變。嚴格落實郵政普遍服務、快遞服務等國家標準，鼓勵和指導郵政、快遞企業加大基礎設施、裝備技術、服務流程、內部管理等領域的標準化實施力度，培育郵政、快遞標準化服務和管理品牌。
2.提升郵政、快遞服務智能化水平。推進“智慧郵政”建設，發展“互聯網+快遞”，加強北斗導航、物聯網、云計算、大數據、移動互聯以及智能終端、自動分揀、機械化裝卸等先進技術裝備在郵政、快遞服務領域的應用，實現郵政業管理信息化、生產自動化、運輸綜合化、配送智能化、過程可視化、裝備高效化。鼓勵郵政、快遞企業聯合科研機構開展技術創新、協同攻關，利用信息化相關專項資金支持重點企業實施信息化示范項目，促進產業結構優化升級。
3.提升郵政、快遞服務低碳化水平。大力發展綠色包裝，支持郵政、快遞企業推廣使用電子運單、循環化封套、綠色包裝材料、環保填充物，倡導用戶適度包裝，加強包裝廢棄物回收利用，有效降低材料消耗。積極推進郵政、快遞綠色運輸，鼓勵郵政、快遞企業購置新能源汽車、電動三輪車開展郵件、快件運輸、收投服務，每年新增或更新車輛中的新能源汽車比例不低于30%，逐年提高比重，并按照國家規定給予補貼優惠。
（五）健全完善行業誠信體系。堅持問題導向，積極融入“信用山東”建設，加快構建誠信郵政體系。以政務誠信建設為導向和表率，堅持依法行政，大力推進政務公開，健全行政監督體系。以營造誠實守信的郵政、快遞市場環境為目標，建設誠信企業，建立企業誠信評價體系，完善行業信用檔案和失信懲戒機制。引導誠信用郵，推行對用戶的收寄驗視提醒和告知制度，建立違規寄遞“黑名單”和警示制度。以推進誠信文化建設為支撐，健全行業自律約束機制，開展“誠信示范企業”“誠信經營示范”等誠信創建活動，營造誠信環境。
三、保障措施
（一）推進地方性法規建設。積極貫徹落實新修訂的《中華人民共和國郵政法》，加快推進《山東省郵政條例》修訂工作，進一步適應我省郵政行業發展和郵政市場監管面臨的新形勢、新任務。
（二）強化規劃引領作用。科學編制我省郵政業“十三五”發展規劃，將郵政和快遞基礎設施建設納入各級城市控制性詳細規劃、修建性詳細規劃等相關規劃。郵政管理、發展改革、經濟和信息化、財政、交通運輸、住房城鄉建設、商務、國土資源、農業等部門加強溝通銜接，共同推動建立常態化、制度化的規劃協調推進機制。分解規劃重點任務，加強對規劃實施和重大事項的跟蹤落實和調度評估，落實配套措施。
（三）深入推進簡政放權。加快轉變政府職能，加強對郵政相關審批權限下放工作的指導監督，大力推進行政審批事項、程序和結果等信息公開。深化快遞行業商事制度改革，郵政管理、工商部門要加強溝通協調，推動對快遞企業實行同一工商登記機關管轄范圍內“一照多址”模式。優化審批流程，規范審批行為，簡化快遞業務經營許可程序，完善快遞業務經營許可變更“綠色通道”制度，改革快遞企業年度報告制度，精簡企業分支機構、末端網點備案手續，縮短審批時間，提高審批效率。發揮電子口岸、國際陸港等“一站式”通關平臺優勢，擴大電子商務出口快件清單核放、匯總申報通關模式的適用地域范圍，實現進出境郵件、快件便捷通關。
（四）加強郵政市場監管。堅持依法治郵，按照郵政監管“三個清單”要求，依法行使職權，杜絕行政亂作為；依法公開執法信息，堅決防止行政不作為；強化政府監管責任、企業主體責任和監管部門內部管理責任之間的銜接，做到放管結合。深入推進市場監管規范化建設，全面落實郵政市場規范清理要求，加強事中事后監管；推動實施“雙隨機”檢查工作機制，建立健全用戶申訴與執法聯動機制，加強郵政、快遞服務質量滿意度監測；全面推廣跨區域協作執法檢查和綜合執法工作，重點開展安全生產主體責任落實執法檢查和快遞業務經營未經許可、末端網點未備案等專項檢查活動，依法查處違法違規行為，規范市場經營秩序。
（五）完善監管體制機制。
1.加強各級郵政業安全信息監管平臺建設。充實監管力量，補齊監管短板，嚴守安全底線，完善寄遞安全管控體系，全力打造“放心快遞”。
2.推進縣級郵政監管體系建設。堅持實事求是、突出重點、因地制宜、擇需而設的原則，推進縣級郵政監管體系建設。
3.推進寄遞安全屬地化綜合治理。嚴格落實企業和寄件人安全責任，支持推廣應用先進技術裝備，增加技防、物防設施建設，加強郵政和快遞服務業安全保障。
（六）強化人才隊伍支撐。支持引進郵政行業管理和服務高級人才，符合條件的可享受我省高層次高技能人才相應的政策待遇，培育郵政、快遞行業高端人才。鼓勵高等院校與企業聯合建設郵政、快遞實訓基地，爭創國家級郵政、快遞產教融合示范項目。各級各有關部門要根據當地勞動力市場需求狀況，將郵政、快遞業務員培訓納入職業培訓補貼范圍，對符合政策或專項資金補貼條件的，按規定給予培訓補貼。對初次通過郵政行業相關職業（工種）技能鑒定并取得職業資格證書或專項能力證書的符合條件的人員，給予職業技能鑒定補貼。支持郵政和快遞業開展崗位練兵和行業技能競賽活動，對參加技能競賽取得優異成績的人員，按規定授予技術能手稱號、發放獎勵津貼、晉升職業資格。
（七）發揮協會服務功能。指導行業協會按照現代社會組織的要求，建立權責明確、運轉協調、有效制衡的法人治理結構，形成自我管理、自我發展、自我約束的運行機制。發揮行業協會的橋梁和紐帶作用，督促行業協會優化服務、加強自律，保護行業正當權益。按照政府向社會力量購買服務有關政策要求，對作用發揮明顯、社會貢獻突出的行業協會優先納入購買服務范圍。支持行業協會深入開展調查研究、技術推廣、標準制訂和咨詢服務、培訓交流、理論研究、融資服務等，建立行業企業合作機制，加強產學研用結合，促進企業創新發展。鼓勵行業協會健全和完善各項行業基礎性工作，積極推動行業規范自律、誠信體系、行業精神文明創建和企業文化建設，不斷提升行業服務功能，推動郵政、快遞服務業健康發展。
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